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　　居民階梯電價方案一

　　第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達到70%，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；

　　第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；

　　第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

　　居民階梯電價方案二

　　第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；

　　第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；

　　第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

　　國家發(fā)改委10月9日公布了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，居民用電實行階梯電價制度是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照電力消費量分段定價，居民用電越多，支付的電價水平呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

　　《征求意見稿》中設(shè)計了兩個居民階梯電價方案。把居民階梯電價分成了三檔。第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。

　　各檔電量是如何確定的？

　　這位負責(zé)人介紹說，居民階梯電價政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。電量分檔有三種可選方法：一是以統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量為基礎(chǔ)確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。

　　統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年全國戶均月用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　按照《征求意見稿》，各檔電價目標是：第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。

　　這位負責(zé)人表示，由于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價近期維持現(xiàn)行電價水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業(yè)電價的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標準的原則調(diào)整。

　　對居民電費支出有何影響？

　　這位負責(zé)人表示，實施居民階梯電價后，總體而言，70%—80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

　　以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。可以看出，實行階梯電價后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　目前我國電表主要有普通機械表、預(yù)付費磁卡電能表、遠程自動智能電表等種類。其中，使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數(shù)；使用預(yù)付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　電網(wǎng)企業(yè)收入增加用到哪里？

　　發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人指出，居民用電實行階梯電價，既可使居民電價能夠逐步反映合理的供電成本，以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，又兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。

　　執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說，這次公開征求社會意見后，將進一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。

　　信息來源：國家電網(wǎng)公司 信息整理：