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    “十二五”時期全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持發(fā)展第一要務，以堅持科學發(fā)展、建設“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”為主線，大力實施創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、民生幸福、改革開放、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益、更加注重產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級、更加注重城鎮(zhèn)化水平的提升、更加注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重人的全面發(fā)展、更加注重揚州“人文、生態(tài)、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進，初步建成“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”。今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右，財政一般預算收入年均增長20%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%，節(jié)能減排完成國家和省下達目標任務。全面建成更高水平小康社會，為2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。
    實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須牢牢把握主題和主線。突出堅持科學發(fā)展、建設“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”這一主題，堅持發(fā)展第一要務，堅持以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重保障和改善民生。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型城市”作為“十二五”時期發(fā)展的主線，堅定不移地推進結構調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。
    實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須深入實施五大戰(zhàn)略。大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，努力把揚州建成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新技術領先、創(chuàng)新載體優(yōu)良、創(chuàng)新人才富集、創(chuàng)新體系健全的創(chuàng)新型城市。大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。大力實施民生幸福戰(zhàn)略，不斷提升保障和改善民生水平，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。大力實施改革開放戰(zhàn)略，深入推進各項改革，加快經(jīng)濟國際化步伐。大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
    實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實六項重點任務。一是推進創(chuàng)新型城市建設。突出創(chuàng)新驅(qū)動，堅持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，期末全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40%以上。二是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推動先進制造業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。工業(yè)著力打造3個3000億元級支柱產(chǎn)業(yè)、4個1000億元級新興產(chǎn)業(yè)和6個1000億元級特色產(chǎn)業(yè)基地或集群。服務業(yè)著力構建“一城一市四中心”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)著力建設一批重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。三是推進城鄉(xiāng)一體化進程。科學構建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，期末城鎮(zhèn)化率達62%。以揚州建城2500周年為時間節(jié)點，加快推進“精致?lián)P州”建設，城市品質(zhì)和核心競爭力進一步提升。進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。四是推進民生幸福建設。堅持以人為本、民生優(yōu)先，打造充分就業(yè)城市，不斷提升社會保障水平，加強社會建設和管理，創(chuàng)建全國文明城市，建設更加符合人民群眾期盼、社會更加和諧安寧的幸福揚州。五是推進改革擴大開放。深度融入長三角，推進寧鎮(zhèn)揚同城化。加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。打造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，提升經(jīng)濟國際化水平。六是推進生態(tài)文明建設。堅持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，創(chuàng)成國家森林城市和國家生態(tài)市，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。
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