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揚(yáng)州建城史可上溯至公元前486年,古代有時(shí)作楊州(按:漢碑中楊字皆從“木”,從“手”系后人所改,王念孫有詳細(xì)考證),相當(dāng)于現(xiàn)在的“省”。揚(yáng)州的名稱最早見(jiàn)于《尚書·禹貢》:“淮海維揚(yáng)州”。這是古人心目中的一個(gè)廣泛的地理概念,包括了今淮水以北、黃海、長(zhǎng)江廣大地域內(nèi)的江蘇、安徽、江西、浙江、福建等省。據(jù)唐代杜佑《通典》所載,在古揚(yáng)州地域內(nèi),唐代設(shè)有三十九個(gè)郡府,一百九十六個(gè)縣。這個(gè)揚(yáng)州雖然包容了今天的揚(yáng)州地方,但和今天的揚(yáng)州是不能混為一談的。   
今天的揚(yáng)州地區(qū),春秋時(shí)稱“邗”(邗國(guó)為周代的方國(guó)之一,后被吳所滅)、秦、漢時(shí)稱“廣陵”、“江都”等、東晉、南朝置“南兗州”、北周時(shí)稱“吳州”。漢武帝時(shí),在全國(guó)設(shè)十三刺史部,其中有揚(yáng)州刺史部。這個(gè)刺史部下轄九江郡、丹陽(yáng)郡、廬江郡、會(huì)稽郡、豫章郡及六安國(guó)等五郡一國(guó),管轄的范圍為今天的安徽淮水和江蘇長(zhǎng)江以南的部分,江西、浙江、福建三省和湖北英山黃梅、廣濟(jì)、河南固始、離城等地。東漢時(shí)治所在歷陽(yáng)(今安徽和縣),又從會(huì)稽郡中析出吳郡(范圍為太湖流域及今浙江省西北部),末年治所遷至壽春(今安徽壽縣)、合肥(今安徽合肥市西北)。公元88年,六安國(guó)并入廬江郡。三國(guó)時(shí)魏、吳各置揚(yáng)州,魏的治所在壽春,吳的治所在建業(yè)(今江蘇南京市)。西晉滅吳后,治所仍在建鄴(曾改名建業(yè),后又改名建康,今南京)。隋開(kāi)皇九年改吳州為揚(yáng)州,但總管府仍設(shè)在丹陽(yáng)(今南京)。唐高祖武德八年(625年),將揚(yáng)州治所從丹陽(yáng)移到江北,從此廣陵才享有揚(yáng)州的專名。
唐太宗貞觀元年(627),分全國(guó)為10道,揚(yáng)州屬淮南道。玄宗天寶元年(742),改揚(yáng)州為廣陵郡。肅宗乾元元年(758),廣陵郡復(fù)改揚(yáng)州。   
唐末,江淮大亂。昭宗天復(fù)二年(902),淮南節(jié)度使楊行密在揚(yáng)州受封吳王。天祜十六年(919),楊渭(隆演,楊行密次子)正式建吳國(guó),以江都為國(guó)都,改揚(yáng)州為江都府,改元武義。吳天祚三年(937),南唐滅吳,以金陵(今南京市)為國(guó)都,以揚(yáng)州為東都。南唐保大十五年(957),后周改江都府仍為揚(yáng)州。   
宋太宗淳化四年(993),分全國(guó)為士。道,揚(yáng)州屬淮南道。太宗至道三年(997),又分全國(guó)為15路,揚(yáng)州屬淮南路。神宗熙寧五年(1072),分淮南路為東、西兩路,揚(yáng)州屬淮南東路。高宗建炎三年(1129)高宗南渡后,江都縣析出廣陵縣,揚(yáng)州增領(lǐng)廣陵、泰興2縣。元世祖至元十三年(1276),設(shè)置揚(yáng)州大都督府。次年,改大都督府為揚(yáng)州路總管府,領(lǐng)高郵府和真、滁、通、泰、崇明(今上海市)5州,并直領(lǐng)江都、泰興2縣。   
元惠宗至正十七年(1357),朱元璋軍占領(lǐng)揚(yáng)州,改揚(yáng)州路為淮南翼元帥府,尋改淮海府,屬江南行中書省。二十一年,淮海府改維揚(yáng)府。二十六年,改稱揚(yáng)州府。揚(yáng)州府領(lǐng)高郵州、通州、泰州3州及江都、泰興、儀真、如皋、海門、寶應(yīng)、興化、六合、崇明9縣。   
明太祖洪武元年(1368),罷除江南行中書省,設(shè)置京師(后改南京),揚(yáng)州府屬之。二十三年,分六合屬應(yīng)天府,崇明屬蘇州府,揚(yáng)州府領(lǐng)3州7縣,并直轄江都、儀真、泰興縣,高郵州領(lǐng)寶應(yīng)、興化縣,泰州領(lǐng)如皋縣,通州領(lǐng)海門縣。   
清順治二年(1645),設(shè)立江南省,揚(yáng)州府屬之。乾隆二十五年(1760.),江南省正式分為江蘇、安徽二省,揚(yáng)州府屬江蘇省。咸豐三年(1853)四月,太平軍攻占揚(yáng)州,曾改揚(yáng)州府為揚(yáng)州郡,改甘泉縣為甘泉天縣,歷時(shí)8個(gè)多月。清末,揚(yáng)州府領(lǐng)高郵州、泰州和江都、甘泉、儀征、興化、寶應(yīng)、東臺(tái)縣,俗稱“揚(yáng)八屬”。   
宣統(tǒng)三年九月十七日(1911年11月7日),揚(yáng)州光復(fù)。二十日,揚(yáng)州軍政分府宣布成立,隸屬鎮(zhèn)江都督管轄。   
民國(guó)元年(1912)1月,廢揚(yáng)州府,并甘泉入江都縣,原揚(yáng)州府所屬各縣直隸江蘇省。民國(guó)3年6月,江蘇省分為5道,江都縣屬淮揚(yáng)道。   
民國(guó)38年1月25日,江都縣城(揚(yáng)州)解放。27日,設(shè)立揚(yáng)州市,隸屬蘇皖邊區(qū)第二行政區(qū)。同年蘇皖邊區(qū)第二行政區(qū)改稱蘇北行政區(qū)揚(yáng)州行政專區(qū),專員公署駐揚(yáng)州市。   
1950年1月,揚(yáng)州專區(qū)與劃出如皋、海安給南通專區(qū),劃出東臺(tái)、臺(tái)北(今大豐)給鹽城專區(qū)以后的泰州專區(qū)合并,共轄揚(yáng)州市、泰州市、興化縣、高郵縣、寶應(yīng)縣、靖江縣、泰興縣、江都縣、泰縣、儀征縣、六合縣2市9縣。   
1956年3月,江都縣析為江都、邗江2縣。
1960年4月,寶應(yīng)縣、高郵縣析湖西地區(qū)為金湖縣。
1966年3月,儀征、六合、金湖3縣劃給新設(shè)立的六合地區(qū)。
1971年,六合地區(qū)撤銷,儀征、六合2縣劃回?fù)P州地區(qū)。
1975年,六合縣劃歸南京市,揚(yáng)州地區(qū)轄2市9縣。   
1983年3月,江蘇省改革地市體制,調(diào)整行政區(qū)劃,揚(yáng)州地區(qū)行政公署撤銷。原屬揚(yáng)州地區(qū)的泰州市和江都、邗江、泰縣、高郵、靖江、寶應(yīng)、泰興、興化、儀征9個(gè)縣劃歸揚(yáng)州市管轄。揚(yáng)州市改由省管轄,設(shè)廣陵區(qū)和郊區(qū)。
1986年4月,儀征縣撤縣設(shè)市。
1987年12月,興化縣撤縣設(shè)市。
1991年4月,高郵縣撤縣設(shè)市。
1992年9月,泰興縣撤縣設(shè)市。
1993年8月,靖江縣撤縣設(shè)市。
1994年4月,江都縣撤縣設(shè)市。
1994年7月,泰縣撤縣設(shè)立姜堰市。撤縣設(shè)市中,行政區(qū)劃均未改變。
1996年8月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),揚(yáng)州市行政區(qū)劃調(diào)整,撤銷縣級(jí)泰州市,設(shè)立地級(jí)泰州市,原由揚(yáng)州市代管的泰興、姜堰、靖江、興化4個(gè)縣級(jí)市劃歸泰州市管轄。揚(yáng)州市設(shè)廣陵區(qū)、郊區(qū)(2002年更名維揚(yáng)區(qū)),轄寶應(yīng)縣、邗江縣,代管儀征、高郵、江都3個(gè)縣級(jí)市。
2000年12月,邗江縣撤銷縣建制,改設(shè)揚(yáng)州市邗江區(qū)。揚(yáng)州市管轄廣陵、邗江、維揚(yáng)3個(gè)區(qū)、寶應(yīng)縣和儀征、高郵、江都3個(gè)縣級(jí)市。   
2008年,揚(yáng)州市共轄70個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)和12個(gè)街道辦事處(另有2個(gè)揚(yáng)州市人民政府設(shè)立并直管的街道辦事處)。

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